Павел Сатлейкин. Теневое управление как угроза суверенитету и национальным интересам России.

Ключевые слова: выбор, вызовы, духовная эволюция, гибридная война, идеалы, Россия, социальный порядок, международные отношения, государственное управление, угрозы, ценности, цели.

Раздел I. Понятие теневого управления

Способы влияния на политические процессы бывают не только государственными (легитимными), но и скрытными (латентными). Кроме официального регулятора (государства) существует теневое управление через различные группы интересов (бизнес-структуры, криминальные элементы, финансовые круги), с которыми власть не может не считаться. Теневое управление — это скрытое, целенаправленное воздействие на социально-экономическую систему в интересах субъекта латентного управления [1].

Отмечается закономерность: чем слабее государство, тем большую роль играет теневое управление. Теневая политика существует параллельно с государственной, которая по своим ресурсам может эффективно конкурировать с официальной и даже превосходить ее. Но в целом, теневое управление — раковая опухоль на теле государства, пожирающее здоровые клетки социального организма. Как параллельная структура, теневое управление вносит дезорганизацию в политические процессы, подрывает демократические основы государственности и доверие народа к власти.

Теневое управление осуществляется через группы влияния, тесно связанные с государственными ресурсами в лице коррумпированных чиновников во власти, «симпатизирующих» лоббистам. Продажные чиновники получают двойную ренту — от должности (высокого статуса) и вознаграждение за государственное покровительство теневиков. В результате протекции «свои люди» получают конкурентное преимущество и привилегии в виде выгодных заказов, административного ресурса, защищающие «своих» от конкурентов и государственного контроля.

Скрытность и неблаговидность целей является важнейшей характеристикой теневого управления. В организационном плане теневые силы не имеют официальной структуры, открыто не декларируют своих намерений, но пытаются провести их в жизнь.

Действуя вне демократических и вне правовых процедур, теневые силы управляют через свои прокси-структуры (ставленников во власти). «Серые кардиналы» внедряются в наиболее важные государственные органы (администрацию Президента, Правительство, суды, прокуратуру, законодательные органы).

Статус и влияние лоббистов зависит от степени их приближенности к власти. Так, в ходе приватизации в России в 1992-1994 годах самые лакомые куски собственности получили «аффинированные» с властью «эффективные» менеджеры. От приватизации выиграли:

— бывшая хозяйственно-партийная номенклатура («красные директора»), которые использовали свой статус и возможности руководителя для скупки акций своих же работников;

— финансово-промышленные группы (финансовые спекулянты), скупающие у населения ваучеры за копейки, а затем приобретшие перспективные и ликвидные предприятия, ставшие олигархами (Фридман, Дерипаска, Потанин, Бендукидзе);

— крупные сырьевые корпорации «Газпром», «Лукойл», «Сургутнефтегаз». Пакет акций «Газпрома», например, был оценен в 250 млн. долларов при реальной стоимости 40 млрд. долларов. Три нефтяные компании проданы за 863 млн. долларов, а через 3 года их капитализация достигла 24 млрд. долларов;

— свою выгоду получали государственные чиновники, распоряжающиеся государственными ресурсами, надо полагать, на не безвозмездной основе;

— бизнесмены, получившие кредиты из госбюджета под залог малообеспеченных акций. Таким образом (за государственный счет) обогатились «Норильский никель», ЮКОС и другие экономические величины.

Проиграли же государство и народ, бюджет недополучил триллионы рублей. «Эффективные менеджеры» вывезли активы, полученные от приватизации за рубеж, за пределы юрисдикции России. Теневое, по сути, преступное перераспределение национальных богатств, ослабило экономический, военный и политический потенциал страны, который и сегодня полностью не восстановлен.

Баланс сил в государстве зависит от соотношения легитимной и теневой власти. Кто больше привлечет сил и ресурсов на свою сторону, тот и побеждает. Политической базой теневого управления является элита и бюрократия. А легальная власть (в идеале) должна опираться на народ и выражать общественный интерес. Между властью и народом стоит бюрократия, колеблющийся, конъюнктурный элемент, выбирающий на кого выгоднее сделать ставку.

В истории России были времена полной подмены власти теневыми структурами. Так, в ельцинский период страной управляла «семья», фактически приватизировавшая государство, делающая ставку на олигархов и обслуживающий их персонал. Этот тандем под диктат внешних сил определял направленность внешней и внутренней политики России, распределял бюджетные средства. Приватизация государства означала неформальный захват государственных институтов и их регуляторов (банковская сфера, суды, прокуратура, правоохранительные и налоговые органы).

Теневое управление как категория социального бытия

Время диктует содержание бытию, объективирует и структурирует его форму. Но и бытие накладывает отпечаток на время. Мы живем в проекции времени. Без понимания этих базовых основ политологии невозможно раскрыть сущность теневого управления как вида человеческой деятельности. Теневое управление — это локальное влияние отдельных безответственных групп, эгоистически ориентированных на свой интерес.

Философским символом теневого управления является утилитаризм, а идеологическим — либерализм, ценности и установки которых сегодня доминируют в мире. С интеллектуальной точки зрения теневое управление приватизирует и упрощает действительность, подминает ее под себя.

Объектом воздействия теневого управления является равнодушный, безынициативный человек, необремененный высокими моральными качествами и без серьезных запросов. Кроме «хлеба и зрелищ» ему ничего не нужно. Такие люди — питательная среда для теневого управления. Но и сами теневики далеки от добродетели. Религия, мораль и национальные интересы они считают реликтом, препятствующим осуществлению их целей. Теневики искушены в политических интригах, аппаратных играх, сепаратных сделках. В совершенстве владеют искусством обольщения и «убеждения».

Теневому управлению противостоит сплоченный социум, думающий народ и социально-ориентированное государство.

Виды теневого управления

Автор различает следующие виды теневого управления:

1. Концептуальное теневое управление — управление идеями и смыслами (концептами).
2. Контекстное теневое управление — совокупность обстоятельств, событий, условий, исторических предпосылок, культурных норм, национальных традиций, в которые погружены мир, социум и человек. Среда, определяющая рамки бытия в определенных конкретно-исторических условиях.
3. Контентное теневое управление — совокупность условий, объективных обстоятельств, информационных потоков, внешнего и внутреннего влияния, в которые погружен человек и с которыми не может не считаться.
4. Эрзац-управление — упрощенное понимание политики и ее целей, имитация решения проблем.
5. Нейрокогнитивное теневое управление — нейрокогнитивное воздействие, управление сознанием новейшими технологическими средствами и методами. Разновидность гибридной войны.
6. Невмешательство и бездействие — вакуум власти, ослабление функций государства, подмена национальных интересов групповыми, корпоративными и частными интересами.

Автор считает, что самым опасным, глубинным и масштабным видом теневого управления — концептуальное теневое управление. Его цель — переформирование смыслов, ценностей, исторических кодов нации и государства.

Это самый высокий и сложный уровень теневого управления человеком, социумом и государством. «Кто управляет прошлым, тот управляет будущим; кто управляет настоящим, тот управляет прошлым» (Дж. Оруэлл). Прошлое, настоящее и будущее представляют собой единый поток. Включенные друг в друга временные составляющие действуют одновременно.

Концептуальное управление направлено на кардинальный сдвиг, переоценку ценностей, глобальное изменение системы или парадигмы, настройку системы на новый лад или новые принципы. Оно формирует картину мира, политические взгляды и систему ценностей социума и государства, чем дает негласные установки, подвигает к нужным решениям регулятора.

Именно концептуалисты являются Властелинами мира, формируют и утверждают политические и духовные смыслы. Примером политического концепта является идея коммунизма как законченной части и конечной цели исторического процесса. Носителями духовных концептов можно назвать Иисуса Христа, Магомета, Будды и других духовных лидеров всех времен, создавших великие учения, поклонниками которых являются миллионы людей.

Концепты играют как разрушительную, так и созидательную роль, олицетворяют различные виды реальности. Отрицательным концептом, например, является война. Научные концепты (открытия) создают условия для развития научно-технического прогресса и гуманитарной мысли.

Функции концептуального управления:

— утверждение смыслов, идей и ценностей;

— формирование социально-политической среды;

— воздействие на общественное сознание;

— определение перспектив, приоритетов и направлений общественного развития (например концепт: «Наша цель — коммунизм!»);

— концептуальное воздействие на политические процессы;

— определение парадигмы развития (религиозная, идеологическая, потребительски-силовая, технотронная);

— мотивация общественных процессов и социального поведения.

Уровни концептуального управления (концептуальной защиты):

1. Сакральный уровень. Формирование ментальных (высших) смыслов: совесть, Бог, честь, справедливость, табу, должное, сущее).
2. Мировоззренческий уровень. Формирование целостного мировоззрения, непротиворечивой и объективной картины мира, базовых ценностей, представлений о роли и смысле человеческой жизни.
3. Цивилизационный уровень. Сохранение цивилизационных кодов, национальных традиций, своеобразия и уникальности национальных архетипов.
4. Доктринальный уровень. Защита национальных взглядов, продвижение национальных интересов, повышение роли и авторитета России в мире.
5. Геополитический уровень. Понимание пространства, как основного ресурса, защита и сохранность национальных богатств, территориальной целостности и суверенитета.
6. Религиозный уровень. Поддержание авторитета религиозных норм и ценностей, достижение межконфессионального согласия, противодействие ксенофобии и религиозному экстремизму.
7. Исторический уровень. Понимание истории как единого потока, недопущение противопоставления «красной» и «белой» истории, вымарывания отдельных исторических периодов.
8. Идеологический уровень. Формирование взглядов, целей и ценностей. Их обеспечение и защита от внешних и внутренних противников, победа на смысловом поле.
9. Экономический уровень. Выбор эффективной экономической модели, поиск уязвимостей в экономической области, защита материальных ресурсов и финансового сектора, сглаживание экономического неравенства, достижение экономического суверенитета.
10. Военный (силовой) уровень. Обеспечение национальной и военной безопасности, эффективное отражение угроз и вызовов.

Теневое управление — это результат слабого государственного влияния на общественные процессы, поверхностное понимание сложных, нелинейных социальных процессов, волюнтаризма и субъективизма в принятии управленческих решений. Политические ошибки во многом связаны с ложным целеполаганием.

Неопределенность и амбивалентность (двойственность) политики являются частью теневого управления. Более того, можно сказать, что теневая политика — это стратегия управления через неопределенность. Именно на почве неопределенности создаются и действуют теневые структуры, осуществляется теневая политика. Неопределенность — хитрая гибкость власти, позволяющая оправдывать неэффективные решения и провалы. Власть предержащие всегда могут сказать: мы имели ввиду другое, а исполнители не выполнили наших требований и указаний.

В следующих разделах будет дана характеристика и анализ указанных в первом разделе видов теневого управления.

Сатлейкин Павел Иванович, к.ю.н., полковник милиции в отставке, ветеран боевых действий, член РЭОШ

Список литературы:

1. Савченко А.В., Коротков Э.М. Феномен латентного управления в социально-экономических системах. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – 23 №2. – 0,5 п.л. (0,25 п.л.).