Вопрос от Редакции. Валентин Юрьевич, прокомментируйте, пожалуйста, вступивший в силу американский закон JUSTA («Justice Against Sponsors of Terrorism Act»), или «закон 9/11». Какие последствия можно предвидеть уже сейчас?
Смысл этого закона в том, что граждане США теперь могут подавать иски в американские суды с требованием выплаты компенсации за ущербы, нанесённые террористами. Причём ответчиком выступают не террористы, а те государства, которые в законе определяются как «спонсоры терроризма».
Закон готовился уже давно, и поводом, что очевидно следует из расхожего названия («закон 9/11»), стали события 11 сентября 2001 года. Тогда многие граждане США, а также некоторые юридические лица – в частности, страховые компании – пытались подавать иски в американские суды, требуя возмещений от различных стран, в первую очередь – от Саудовской Аравии, поскольку СМИ тогда трубили, что основным спонсором тех террористов выступала именно эта страна. Параллельно велись расследования с участием компетентных органов США – Федерального бюро расследований, Центрального разведывательного управления – и был подготовлен подробный доклад более чем на 800 страниц, который был призван ответить на многие вопросы. Часть этого доклада до недавнего времени была засекречена. 28 страниц были обнародованы только в этом году, и в них содержится информация, что 15 из 19 участников террористической операции 11 сентября – это граждане Саудовской Аравии, и там делается намёк, что их готовили власти Саудовской Аравии.
До этого момента те иски, который подавались в американские суды, не принимались по той простой причине, что в международном праве есть понятие «суверенного иммунитета». Тем более что в одном из законов, в 1976 году, США специально подтвердили, что придерживаются принципа суверенного иммунитета, который в международном праве существует уже несколько столетий. И новый закон, который разрабатывался в США в связи с событиями 11 сентября, как раз посягал на этот краеугольный камень системы международного права. Закон предусматривал, что отдельные граждане могут предъявлять претензии государству (непрозрачный намёк на Саудовскую Аравию) с требованием компенсации непосредственно от Саудовской Аравии.
Закон шёл туго, потому что последствия этого закона для мировой системы и для США в частности будут крайне негативными. Президент США Обама заявил, что будет всячески препятствовать продвижению этого закона.
— Может быть, это попытка сделать напоследок какой-то эффектный жест? Ведь это первый случай использования Обамой права вето.
— Не думаю. В данном случае Обама поступил как здравомыслящий политик. Как бы то ни было, в мае нынешнего года верхняя палата американского Конгресса единодушно приняла этот закон. В начале сентября нижняя палата Конгресса тоже подавляющим большинством проголосовала за этот закон; такое ощущение, что Конгресс – это команда камикадзе, которые действовали, зажмурив глаза. Итак, закон стал действующим. Президент, тоже в сентябре, наложил вето. Но, по американским законам, Конгресс может преодолеть вето – для этого необходимо подавляющее большинство голосов. И такое подавляющее большинство было получено – насколько помню, в верхней палате только один сенатор голосовал против.
Таким образом, впервые за восемь лет президентства Обамы удалось преодолеть вето – что случается крайне редко. Припоминаю всего два-три случая, когда Капитолий жёстко выступал против американского президента и добивался в этом успеха. С Обамой это впервые. Эта ситуация наводит на очень серьёзные размышления – за кулисами американской политики явно что-то происходит. Обама, судя по всему, придерживался традиционных принципов внутренней и внешней политики, а Америка готовится к какому-то серьёзному развороту. В заявлении, которое сопровождало вето, Обама объяснил американской нации, что закон 9/11 будет подрывать систему международного права. Кроме того, он вернётся бумерангом в США, потому что этой страны не просто «рыльце в пушку», а руки по локоть в крови – и другие страны получат моральное и юридическое основание для того, чтобы возбуждать подобные иски в отношении США. Достаточно вспомнить Вьетнамскую войну, которая унесла жизни миллионов людей. Не буду сейчас зачитывать длинный «реестр» преступлений США. Обама совершенно правильно предупредил о долгосрочных последствиях этого закона.
Закон предусматривает выплаты компенсаций за счёт тех средств, которые «страны-спонсоры терроризма» будут передавать Соединённым Штатам, а те – истцам. В случае, если согласия не будет, а передачи таких средств не произойдёт – вступают в действие «механизмы принудительного воздействия» — аресты и конфискации тех активов, которые принадлежат «спонсору терроризма» и находятся в сфере досягаемости США. Речь идёт, в первую очередь, о валютных резервах, которые размещаются либо в долговых бумагах американского казначейства, либо на счетах американских банков. Есть, конечно, и менее ликвидные активы – ценные бумаги, доли в капиталах, принадлежащие не только государству, но и частным компаниям и лицам, и так далее. Это лишний раз показывает неустойчивость позиции американского доллара.
В мае, когда Сенат единодушно проголосовал в пользу этого закона, Саудовская Аравия заявила, что она начнёт распродавать свои валютные резервы. На тот момент их валютные резервы оценивались примерно в $750 млрд. Надо сказать, что Саудовская Аравия не раскрывает структуру своих международных резервов – по видам валют, по инструментам… Многие считали, что подавляющая часть резервов Саудовской Аравии – это, конечно, американские доллары, инвестированные в казначейские бумаги США. Именно в мае лоббисты нового закона добились от Министерства финансов США раскрытия структуры резервов Саудовской Аравии. Выяснилось, что на неё приходится не очень много – порядка $110-120 млрд. Для сравнения – на тот же момент Китай имел на порядок больше – более $1,2 трлн. То есть даже если бы Саудовская Аравия реализовала свои угрозы и сбросила бы все американские «казначейки», это не привело бы к обвалу рынка долговых бумаг США, или к обвалу доллара. С другой стороны, это создало бы прецедент: другие страны понимают, что сегодня в качестве «козла отпущения» выбрана Саудовская Аравия, завтра такими «козлами отпущения» могут оказаться они.
Как бы то ни было, в конце сентября вето президента было преодолено, и закон вступил в силу. Почти сразу был подан первый иск – американка потребовала возмещения ущерба в связи с гибелью 11 сентября её мужа. И теперь суд Вашингтона принимает такое исковое заявление.
В общем, ситуация серьёзная. Повторю ещё раз: ставится под угрозу вся система международного права, международная валютно-финансовая система, потому что другие страны тоже понимают, что дальнейшее накопление своих резервов в американской валюте – особенно в трежерис – рискованное занятие. Для справки скажу, что общий объём трежерис на балансах нерезидентов в последние месяцы сокращаются. Думаю, что после обсуждаемого нами решения американского Конгресса процесс сокращения ускорится, и денежные власти стран будут искать альтернативные объекты инвестиций.
Видно невооруженным глазом, что распадается, казалось бы, железобетонный геополитический альянс, который возник ещё в 70-е годы — я имею в виду особые договорённости Вашингтона с Эр-Риядом. «Отцом-основателем» этой системы был ещё ныне здравствующий Генри Киссинджер – тогда он был государственным секретарём Соединённых Штатов – и он популярно объяснил саудовскому королю, что Саудовская Аравия становится главным союзником США в ближневосточном регионе в обмен на поставки оружия, технологическую поддержку и в обмен на то, что Израиль, благодаря стараниям Вашингтона, не будет допускать никаких выпадов сторону Саудовской Аравии. Надо сказать, что на протяжении примерно 40 лет эти договорённости выполнялись. Сегодня они ломаются. Рейтинговые агентства, подконтрольные «дяде Сэму», уже несколько раз понижали инвестиционный рейтинг саудитов. Саудовская Аравия собиралась размещать традиционный займ на 10-15 миллиардов, но при нынешнем инвестиционном рейтинге это будет не очень правильно, поэтому это размещение отложили. Дефицит бюджета гигантский – $90 млрд. Международные резервы тают – в мае они составляли $750 млрд, а сейчас — $555 млрд. Деньги тратятся не только на то, чтобы затыкать громадную дыру бюджетного дефицита, но и для того, чтобы поддерживать падающий курс реала, национальной валюты. Уже идут активные разговоры о том, что «хватит жечь валюту, пора пускать реал в свободное плавание».
В общем, сейчас трудно сказать, какой будет раскладка сил в ближневосточном регионе – в том самом регионе, где сегодня зарождается эпицентр Третьей мировой войны. Очевидно, что «дядя Сэм» делает ставку не на Саудовскую Аравию. Тогда возникает большой вопрос – а на кого тогда? С Ираном у него пока не самые хорошие отношения. В начале лета Вашингтон проделал такой эксперимент: он начал размораживать валютные резервы Ирана, постепенно проводить деэскалацию экономических санкций в отношении этой страны. Но они удержали достаточно большую сумму валюты, объяснив это тем, что эта валюта необходима для выплаты компенсаций тем жертвам ещё аж 1973 года — в результате террористического акта против американских военных, к подготовке которого Иран якобы имел непосредственное отношение.
Кстати, те рассекреченные 28 страниц отчёта о теракте 11 сентября более чем сомнительны. Многие эксперты говорят, что информация о спонсорстве террористов со стороны Саудовской Аравии «высосана из пальца». Действительно, 15 из 19 террористов имели паспорта граждан Саудовской Аравии – но это ещё ничего не значит. Представьте, что где-то произойдёт теракт, и на месте преступления будет найден паспорт гражданина Российской Федерации; «дяде Сэму» этого будет достаточно для того, чтобы объявить Россию ответственной за теракт, и вновь принятый закон начнёт действовать против России. Так что это не просто дестабилизация системы – это закладывание «мины замедленного действия» под весь нынешний мировой порядок – и политический, и экономический, и финансовый.
