Михаил Челноков. Парадоксы российской Конституции. Часть 1.

Предисловие Председателя РЭОШ Валентина Катасонова

Хочу представить нового автора сайта «РЭОШ» Челнокова Михаила Борисовича.

Родился 18 августа 1938 года в Москве, окончил Московский авиационный институт и аспирантуру этого же института, работал в оборонной промышленности. Позднее был преподавателем МГТУ им. Баумана. (кандидат технических наук, доцент кафедры физики).

В 1990 – 1993 гг. – народный депутат России.   Непосредственный участник кульминационных политических событий последнего десятилетия ХХ века — августа 1991 года и сентября-октября 1993 года. В обоих случаях защищал Конституцию, Закон.

Вот далеко не полный перечень наиболее существенных моментов политической деятельности М.Б. Челнокова:

1) С самого начала решительно публично выступал против приватизации по Чубайсу. В конце 1991 года подготовил свою программу приватизации, совершенно отличную от той, которая была проведена позже Чубайсом.

2) 5 декабря 1990 года впервые с высокой официальной трибуны II Съезда народных депутатов России выступил с анализом деятельности Генерального секретаря ЦК КПСС и Президента СССР М.С. Горбачева и внес предложение об его отставке.

3) 8 апреля 1992 года на VI Съезде народных депутатов России, анализируя деятельность Правительства, назвал Правительство Геростратом, разрушившим экономику великой страны. 1 июля 1992 года, выступая на сессии Верховного Совета, вызвал и.о. премьера Е.Т. Гайдара на дуэль за ограбление вкладов населения и разрушение экономики.

4) 21 октября 1992 года опубликовал в центральной печати от имени парламентской фракции «Гражданское общество» открытое письмо Президенту России Б.Н. Ельцину «Если Вам дорога Россия — уйдите в отставку».

5) 11 марта 1993 года впервые с высокой официальной трибуны VIII Съезда народных депутатов России внес предложение об отставке Президента России Б.Н. Ельцина в связи с тем, что Президент к этому времени многократно грубо нарушал Конституцию России и данную им при вступлении в должность присягу. Сразу же после этого выступления Б.Н. Ельцин демонстративно покинул зал заседаний.

6) Во время событий сентября-октября 1993 года организовал и провел 30 сентября в осажденном Доме Советов при отключенной электроэнергии концерт при свечах. Во время танкового обстрела Дома Советов 4 октября председательствовал на последнем заседании Верховного Совета. Во второй половине дня 4 октября 1993 года при выходе из Дома Советов был арестован и доставлен на Малую спортивную арену в Лужниках в составе группы из 7 депутатов. В ночь с 4 на 5 октября эта группа депутатов содержалась под охраной десятков автоматчиков, а также немецких овчарок. На стадионе проводился допрос, как у преступников, снимали отпечатки пальцев, фотографировали в профиль и в фас.

Уже после завершения своей депутатской карьеры Михаил Борисович продолжал активно заниматься политической деятельностью. В том числе выступая в российских СМИ с критикой власти.

Челноков М.Б. — член Союза писателей России. Автор более сотни публицистических статей, опубликованных в центральной печати, и следующих книг: научно-популярная книга «Научное творчество и некоторые проблемы физики» 1992 г., публицистическая книга о политике 1990-1993 гг. «Россия без Союза, Россия без России…» (подзаголовок: «Записки депутата расстрелянного Парламента») 1994 г., сборник стихотворений «Казино жизни» 2001 г., политический роман «Тревожные будни президента» 2008 г.

Михаил Борисович внимательно следит за работой Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова и разделяет его взгляды. Ниже предлагается свежая статья М.Б. Челнокова, специально подготовленная для сайта РЭОШ.

***

Выступая 20 декабря 2023 года на заседании Совета законодателей, Президент России В.В. Путин отметил, что за 30 лет существования нынешнего Парламента России было принято очень много законов. При этом Президент добавил: «Конечно, я знаю, здесь, в зале, есть люди, которые всё это сами переживали, принимали соответствующие решения и могут сказать: ну приняли эти законы, ну и что, они не выполнялись. В чём-то не выполнялись, в чём-то выполнялись. Многое не выполнялось, это правда».  На мой взгляд, после такого высказывания Президента сразу возникают три вопроса:

1. Статья 1 Конституции РФ утверждает, что Россия есть правовое государство. Но как может существовать правовое государство, в котором не выполняются законы?
2. Почему принятые Парламентом законы не выполняются?
3. Ответил ли хоть кто-нибудь из высших должностных лиц государства за тотальное невыполнение законов в стране?

Удивительно, что Президент РФ В.В. Путин не только не ответил на эти вопросы, но даже не поставил их. На мой взгляд, ключ к решению этих вопросов заключается в двух моментах: во-первых, в качестве принимаемых законов, в соответствии их реальной жизни; во-вторых, в реальной ответственности высших должностных лиц государства за выполнение законов и за положение в стране.

Вернусь к выступлению Президента. Сказав, что были созданы юридические правовые основы новой государственности, он добавил: «И потом, руководствуясь этими ориентирами, постепенно вместе с депутатами всех уровней, включая и региональные парламенты, нам постепенно удалось на этой правовой базе навести конституционный порядок, нужную дисциплину, соблюдение этих законов».

Вот в этом я очень сомневаюсь. И мои сомнения всё более усиливаются по мере того, как я смотрю на реальную жизнь, а также читаю и перечитываю ныне действующую Конституцию.

О реальной жизни я говорить здесь не буду, это не тема настоящей статьи. Кстати, многие российские политики стараются реальную жизнь вообще не замечать. А вот анализ российской  Конституции я сделаю. О том, как принималась Конституция и о том, что она нелегитимна, я уже писал в одной из своих предыдущих статей «Россия живет по незаконному Закону» (ИА REX, 18 января 2022 г.).  Здесь же я остановлюсь на том, что в Конституции масса противоречий и нелепостей. Итак, начинаю анализ Конституции.

1. Начну с весьма прискорбного утверждения о том, что Российская Федерация как государство сегодня находится в подвешенном состоянии и может развалиться в любую минуту на несколько десятков мелких государств. И совершенно четкая юридическая основа для такого развала сегодня есть – это как раз действующая Конституция РФ.

Я прекрасно понимаю, что кто-то читает эти строки с легкой усмешкой и не верит в реальную возможность развала России. Могу сказать по этому поводу, что в 1991 году до событий в Беловежской Пуще очень мало кто верил в реальную возможность развала СССР. Добавлю здесь еще одну грустноватую притчу. Один человек выпал с сорокового этажа высотного здания. Пролетая мимо десятого этажа, он подумал: пока всё складывается нормально.

Статья 5.1  Конституции РФ  гласит, что Российская Федерация  состоит из шести различных видов субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. А далее следует статья 5.2, которая гласит: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство».

Итак, статья 5.2 Конституции РФ прямо называет республики в составе России государствами! Кстати, таких республик сегодня насчитывается 24. Но государство, по самому смыслу этого слова, есть самостоятельный субъект на международной арене, на Земном шаре.

Кстати, в ООН в настоящее время состоят 193 государства, а в мире есть еще ряд непризнанных государств с неопределенным статусом. Добавлю еще, что в самом начале  всех конституций всех республик в составе России эти республики определяются как государства в составе Российской Федерации.

А как вообще появилось слово «государство»  в статье 5.2  Конституции РФ и в конституциях 24 республик в составе России? Оно впервые появилось вскоре после Октябрьской революции 1917 года уже в Конституции СССР. Затем, пожалуй, по инерции это слово переходило из конституции в конституцию, как Союзную, так и Российскую. А далее, во времена правления Президента СССР М.С. Горбачева всё покатилось в пропасть – и экономика, и государственность. И тогда по всей стране четко обозначились центробежные тенденции, ибо руководителю каждого субъекта страны казалось, что в одиночку выбираться из тупика будет легче, что все соседи только мешают, а особенно мешает сам Горбачев.

6 августа 1990 года Б.Н.Ельцин, бывший тогда Председателем Верховного Совета России, произнес в Казани свою знаменитую фразу: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Позже он повторил это в Уфе.

В то время нынешние республики в составе России имели статус автономных республик, но многие из них пытались добиться, чтобы их статус был повышен до уровня союзных республик. Они не сумели этого добиться, но настояли на том, что они определяются как суверенные республики (государства) в составе Российской Федерации.

31 марта 1992 года,  сразу после развала СССР был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов России. Договор состоял из трех частей, относящихся к разным видам субъектов.

Да, в нынешней Конституции России и в конституциях входящих в нее республик нет в явном виде права республики на свободный выход из состава России, как это было в Конституции СССР. Тем не менее, государство в государстве – это абсурд, это совершенно нестабильная, взрывоопасная ситуация. Любая республика в любой момент может заявить, что она как государство выходит из состава России – и Россия развалится, рухнет.

И такой прецедент уже был в нашей истории сравнительно недавно – это развал СССР в Беловежской Пуще в декабре 1991 года. И юридическая основа для такого развала была – это Конституция СССР, как сегодня Конституция России. Статья 72 Конституции СССР гласила: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». А статья 76 этой Конституции гласила: «Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик».

В гимне СССР были слова: «Союз нерушимый республик свободных…». И вот этот якобы нерушимый союз с треском развалился. Известное изречение гласит: «Народ, забывающий собственную историю, обречен вечно повторять свои ошибки». Однако мы опять с фанатичным упорством встаем на те же грабли.

Итак, в Конституции России и в конституциях всех республик, входящих в её состав, заложены мины замедленного действия, готовые сработать в любую минуту. И это было сделано уже более 30 лет назад. Не пора ли нынешней российской власти задуматься о предотвращении возможности развала России? Пока, похоже, этого никто делать не собирается.

Кроме того, считаю необходимым обратить внимание на то, что пункты 1 и 2 статьи 5 Конституции РФ противоречат друг другу. В самом деле, пункт 1 говорит, что Российская Федерация состоит из 6 видов её субъектов, и что эти субъекты равноправны. Но уже пункт 2 этой же статьи Конституции говорит о неравноправии субъектов, ибо один из видов субъектов, а именно, республика, является государством и имеет свою конституцию, а у остальных 5 видов субъектов этого нет.

2. Вторая опасность гибели России в ближайшее время связана с тем, что с самого первого дня вступления в силу нынешней Конституции и до сегодняшнего дня, т.е. уже более 30 лет, не выполняются статьи 7.1 и 9.1 Конституции РФ. Кстати, эти статьи входят в главу 1 «Основы конституционного строя».

Статья 7.1 гласит: «Российская Федерация – социальное (выделено мною – М.Ч.)  государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Статья 9.1 гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Итак, смысл этих двух статей следующий: государство обязано обеспечить людям условия для достойной жизни, используя для этого обеспечения, в частности, землю и другие природные ресурсы, т.е. полезные ископаемые, лесные богатства и т.д.

Это – фундаментальные, очень разумные, очень важные статьи Конституции. Но, увы, они не выполняются. И ответственность за это невыполнение лежит на должностных лицах всех уровней власти, начиная с высшего политического руководства России.

Россия сегодня – самая богатая страна мира по своим природным ресурсам – по запасам нефти и газа, железа, никеля, меди, драгоценных металлов и т.д. А по уровню жизни населения Россия занимает 66 место в мире. Это – позор, национальная катастрофа.

Около 15 процентов населения России вообще находятся за чертой бедности, и это даже по официальной статистике. Социальное расслоение в стране чудовищное, одно из самых высоких в мире. Доходы от эксплуатации земли и других природных ресурсов, которые, согласно статье 9.1 Конституции должны являться основой жизни населения России, идут в частные карманы.

Кстати, государство, которое не обеспечивает людям условия для достойной жизни, вряд ли кому-либо нужно, кроме, разумеется, чиновников из структур государственной власти.

И вот результат всей этой политики: уже более 30 лет население страны сокращается. И сегодня уже даже на официальном уровне власть забила тревогу по поводу того, что в России не хватает рабочей силы! Конечно же, страна с такой большой территорией и с таким малым, всё более сокращающимся населением, обречена, Россия просто не сможет выжить, она приближается к гибели.

Единственный путь к решению этой проблемы – резкое повышение благосостояния населения до такого уровня,  чтобы люди могли не только родить детей, но и вырастить их, обеспечить всем необходимым, в частности, дать хорошее образование. И, разумеется, люди должны быть уверены в завтрашнем дне. При выполнении этих условий рождаемость начнет увеличиваться, численность населения будет расти.

А что же предлагает нам сегодня российская власть? Во-первых, увеличить поток мигрантов в Россию, во-вторых, ввести запрет абортов. Но первое приведет к замещению коренного населения мигрантами, а второе – к тому, что аборты уйдут в теневые платные медицинские учреждения, за которыми государство не сможет обеспечить контроль, и в которых часть женщин потеряют свое здоровье, а некоторые даже и жизнь.

3. В 2020 году были приняты поправки к Конституции РФ. Это было сделано после обсуждения в рабочей группе, образованной Указом Президента РФ и после всенародного голосования. Вокруг принятия этих поправок была развернута шумная рекламная кампания, о поправках говорили и писали с восторгом и пиететом.

В числе этих поправок была одна важнейшая  –  поправка к статье 15.4, в которой утверждается, что правила международных договоров Российской Федерации имеют верховенство над законами России. Вот это положение в поправке предлагалось убрать. Народный артист СССР Никита Михалков буквально за несколько дней до голосования по поправкам в своей известной телевизионной передаче «Бесогон» с энтузиазмом призывал людей идти голосовать хотя бы ради того, чтобы убрать колониальную зависимость России, которая констатируется статьей 15.4 Конституции.

Однако всё это оказалось блефом, какой-то чудовищной аферой со стороны российской власти. Эта поправка  непосредственно перед голосованием попросту исчезла, но сообщить об этом людям никто не счел нужным. И вот уже четвертый год говорить об этом никто не решается, ибо многие люди просто боятся смотреть правде в глаза.

Итак, в самой последней редакции Конституции РФ статья 15.4 осталась в первозданном виде! Честно скажу, я даже не поверил своим глазам, когда это увидел, я раз пять читал и перечитывал данную статью в новой редакции и сверял со старой – абсолютно идентично!

О статье 15  Конституции РФ имеет смысл сказать еще несколько слов. В целом это – кладезь абсурда. Во-первых, как могут заключаться международные договоры, противоречащие законам России?! Даже если эти договоры были заключены до принятия закона, то они должны быть немедленно пересмотрены.

Во-вторых, статья 4.2  Конституции РФ утверждает: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Т.е. статьи 4.2  и 15.4 противоречат друг другу.

В-третьих, представим себе, что некий российский бизнесмен, имеющий выход на международную арену, тщательно разобрался в российском законе, относящимся к сфере его деятельности, и действует строго в соответствии с этим законом. Согласно статье 15.4 Конституции РФ этого недостаточно, данный бизнесмен должен изучить еще и все международные договоры и следить за вновь заключаемыми договорами, иначе он может оказаться нарушителем и даже может быть осужден.

4. Процитирую здесь три отрывка из Конституции РФ.

Статья 15.4: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Статья 76.6: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

Пункт 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения»: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора…».

Во всех трех этих цитатах разъясняется, какой правовой акт действует, если между двумя правовыми актами имеются противоречия.  Но при этом остается без внимания следующий вопрос: а как могут вообще возникнуть такие противоречия? На мой взгляд, это значит, что при принятии таких правовых актов работали совершенно безграмотные, неквалифицированные юридические службы.

И, разумеется, такие противоречия должны быть немедленно устранены. Но это – с точки зрения здравого смысла. Развивая логику Конституции РФ, я считаю необходимым сказать следующее: если здравый смысл и Конституция противоречат друг другу, то действует Конституция. Конституция имеет верховенство над здравым смыслом.

В соответствии с этим наша Конституция предлагает оставить вышеуказанные  противоречия, она только разъясняет,  каким из двух противоречивых актов надо пользоваться. Представим себе, что некий гражданин нашел в российской правовой системе правовой акт по интересующему его вопросу и начинает вести себя в соответствии с этим актом. Так вот, согласно Конституции РФ, он действует неправильно. Он сначала должен изучить всю правовую систему страны, ибо в ней может найтись другой правовой акт, который противоречит выбранному гражданином, и затем разбираться, по какому из этих двух противоречивых актов ему действовать. Ведь существует известный юридический принцип: незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Окончание следует

Михаил Челноков

народный депутат РФ 1990-1993 гг.,

член Союза писателей России,

чл.-корр. РАЕН