Статья Владимира Волошина на сайте Свободная пресса.
Эффективно ли работают в России организации, отвечающие за диалог власти и бизнеса?
У кризисного состояния, в котором сейчас находится российская экономика, есть много причин. Это и внешние факторы, такие как неблагоприятная конъюнктура и западные санкции, и накопившиеся внутренние дисбалансы. Но главная проблема — это кризис доверия между властью, бизнесом и гражданским обществом. Ни одна из этих сил не может решить проблемы в экономике в одиночку, и уж тем более в состоянии борьбы друг с другом. Словом, в период кризиса, особенно в российских условиях, ключевое значение для бизнеса имеют взаимоотношения с властью. Это и программы поддержки, и регулирование, и лоббизм. «Свободная пресса» попыталась разобраться, насколько важна в этих условиях роль организаций, которые должны обеспечивать взаимодействие власти и бизнеса, какие из них работают эффективно, а какие выполняют декоративную роль.
Долгое время основное внимание было приковано к триаде: РСПП — для крупного бизнеса, «Деловая Россия» — для среднего и «Опора России» — для малого. Но в последнее время активность РСПП и «Опоры России» снизилась. Например, РСПП не удалось заблокировать предложенную правительством контрреформу пенсионной системы, «Опора России» ничего не смогла противопоставить инициативам, серьезно ухудшающим положение малого бизнеса, в том числе, например, введение торгового сбора. Впрочем, здесь немалая доля ответственности лежит и на «Деловой России».
«Подход к вопросам малого бизнеса иногда можно назвать парадоксальным. Например, президент в прошлом году, обращаясь к федеральному собранию и нации, говорил, что в течение трех лет необходим мораторий на изменение налоговой базы и вообще законодательства в отношении малого и среднего бизнеса. А накануне ему дали на подпись пакет законопроектов, которые серьезно поменяли ситуацию с налогообложением. В частности, был введен торговый сбор, приведший к колоссальному повышению фискальной нагрузки, — считает Ольга Косец, президент межрегиональной общественной организации защиты и поддержки среднего и малого бизнеса «Деловые Люди».
— Александр Бречалов (вице-президент «Опоры России», секретарь Общественной палаты») одним из первых обратил внимание на внесение этих поправок в Налоговый кодекс депутатом-единороссом Макаровым. Макарова пригласили в Общественную палату на «нулевые чтения». Но вместо того, чтобы отбить вообще этот торговый сбор, который к тому же еще и не проработан системно для такой большой страны, как наша, — были внесены «кое-какие поправки». Например, убрали из текста общественные туалеты — вот уж «реальная мера поддержки» малого бизнеса в целом, которая исправит ситуацию».
Надо сказать, что государство чувствует необходимость более системной работы с бизнесом и ищет для этого новые форматы. Например, в последние годы по инициативе президента были созданы Агентство стратегических инициатив (АСИ), а также институт бизнес-омбудсмена. Эксперты в целом позитивно оценивают их деятельность.
«У АСИ есть немало проектов, которые открыли новые возможности для бизнеса, — утверждает Андрей Марголин, проректор РАНХиГС. — Это и содействие продвижению России в рейтинге Doing busintss, и подготовка атласа новых профессий. Если продолжать тему Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, то каждый кто занимается этой темой в регионах, может увидеть, каким образом можно сократить время выбора для будущего объекта инвестирования, сократить сроки подключения к инженерным сетям, отследить правильность применения тех или иных правовых актов».
Деятельность уполномоченного по защите интересов бизнеса Ольга Косец оценивает критически: «Институт бизнес-омбудсменов пока еще не смог набрать ни в России в целом, ни в регионах необходимого веса и авторитета. К сожалению, как и во многом у нас, есть мнение в регионах о том, что чаще больше шума — меньше результата». Впрочем, Андрей Марголин куда более оптимистичен: «Омбудсмен, тесно работающий с бизнесом, защищающий его интересы — это прекрасная возможность для доведения позиции предпринимателей по ключевым вопросам до лиц, принимающих ключевые решения».
Эксперты «СП» сошлись во мнении, что деятельность многочисленных отраслевых союзов и ассоциаций неэффективна как в силу их зашоренности, сконцетрированности на узком проблемном поле, так и из-за отсутствия консолидированной позиции внутри сообщества. «Проблемы, стоящие перед экономикой — во многом, межотраслевые. Точно так же, как открытия сегодня рождаются на стыках наук. Поэтому попытка замкнуться в какой-то определенной сфере деятельности немного обедняет те возможности, которые можно использовать», — уверен Андрей Марголин.
«Ассоциации выражают свое мнение, но… чаще всего вся энергия уходит „в гудок“. Нет общего вектора — общественные организации не понимают, какую повестку диктует им правительство, а правительство нечетко выражает свои намерения. Кроме того, важно оптимизировать систему связей между различными ассоциациями, чтобы услышать весь спектр мнений — скорее всего, именно со стороны власти должна пройти инициатива по организации площадок для такого объединения», — убеждена Ольга Косец.
Впрочем, решение этой проблемы лежит буквально на поверхности. В России существует специальный, законодательно созданный как на федеральном, так и на региональном уровнях институт, который и должен быть системным интегратором работы любых бизнес-объединений — это Торгово-промышленная палата РФ и ее отделения, существующие в каждом субъекте федерации.
«Не все понимают разницу между общественными объединениями, организациями и системой торгово-промышленных палат. Торгово-промышленные палаты работают на основании федерального и региональных законов. Например, московская Торгово-промышленная палата работает по закону города Москвы, ее аппарат существует на бюджетные деньги. Это чиновники, которые сидят в департаментах торгово-промышленной палаты и „исполняют поручения“, — поясняет Ольга Косец. — Когда существует государственный заказ на мониторинг какой-то ситуации или проблемы -заявка поступает в торгово-промышленную палату, и чиновники организовывают мониторинг. То есть люди, получающие деньги из бюджета, все равно этот мониторинг организуют. А общественные объединения делают эту работу, просто исходя из гражданской позиции — на свои средства, не на бюджетные».
По мнению эксперта, ТПП — широкое объединение, куда входят, например, и РСПП, и организация «Деловые люди». Именно ТПП сейчас могут быть реальной поддержкой в деле формирования «карты малого предпринимательства», особенно если учесть последние нововведения о госзакупках. «Обратите внимание вот на какой момент: у нас в стране не существует реестра предпринимателей, куда пойдут госкорпорации, законодательно обязанные определенный процент закупок осуществлять у малого бизнеса? Я уже два года говорю, что создание этого реестра нужно поручить Торгово-промышленной палате», — напоминает Косец.
Казалось бы, ТПП и сама должна быть заинтересована в расширении сферы собственного влияния. Однако в последнее время она, напротив, стала фигурировать в различных скандалах. Как сообщает «Росбалт», «часть средств ТПП пропала в лишенном лицензии банке „Транспортный“, часть — в убыточных проектах (ОАО „ЦМТ-Краснодар“ и ООО „ЦМТ-Саранск“). После депутатского запроса Александра Хинштейна по факту хищения средств ОАО „ЦМТ“ и ТПП РФ, выделенных на благотворительность и не достигших адресата, было возбуждено уголовное дело, закрытое по нереабилитирующим основаниям. Помимо этого, главное управление противодействия недобросовестным практикам на открытом рынке Банка России расследует манипуляции с акциями ОАО „ЦМТ“».
Однако наиболее громкий скандал может произойти на этой неделе. Как следует из полученного редакцией «СП» пресс-релиза, Валерий Бородин, бывший вице-президент и финансовый директор ТПП РФ, на созываемой пресс-конференции собирается предложить провести расследование в рамках Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Организаторы пресс-конференции, коммуникационное агентство «Репутация», обещают, будто в ходе мероприятия «…будут предъявлены документы, подтверждающие масштабную коррупцию в ТПП РФ, а также будет предложен план проведения расследования и реформы ТПП РФ в исполнение Антикоррупционной хартии российского бизнеса». Мы обязательно расскажем о результатах пресс-конференции и продолжим следить за ходом событий.
